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多方利益博弈導致煤炭資源稅改革難產

來源:21世紀經濟報道 王秀強 發布日期:2014-03-26
 

煤炭資源稅改革拉鋸戰持續多年,背后的利益博弈激烈。改革計劃不斷被寫入政府工作文件,相關方案不停調研論證,卻一再擱淺。煤炭資源稅改革涉及煤炭企業、地方政府、稅務部門、下游用戶等多個利益主體,可謂眾口難調。時至今日,我們仍只能在政府文件中尋找改革的信心和動向。

資源稅改革的時機一次又一次被錯過。按照國務院總理李克強政府工作計劃,年內清費立稅,推動資源稅改革;新近發布的《國家新型城鎮化規劃(2014-2020)》,也提出加快資源稅改革,逐步將資源稅征收范圍擴展到占用各種自然生態空間。

山西、內蒙等資源地也在本年政府工作計劃中提出推進煤炭清費立稅和資源稅從價計征改革

在今年全國兩會期間,國家稅務總局長王軍透露,煤炭的資源稅改革已提上議事日程。目前物價水平不高,煤炭是買方市場,實行從價計征改革對下游產業的影響較小,是推進資源稅改革的最好時機。

從上述表態不難發現,煤炭資源稅改革之所以遲遲沒有進展,一個重要的原因是政府部門擔心資源稅改革引發物價上漲,傳導至產業鏈下游拉升CPI,影響經濟運行。尤其在20092010年在投資拉動下GDP維持高增速,對資源稅改革引發通脹的擔心更大。

資源稅改革的時機一次又一次被錯過。煤炭資源稅在調節供需,體現環境損害成本、資源價值等方面的功能缺失,稅收在減少煤炭消費中的作用被弱化。煤炭在開采過程中,造成土地塌陷,及水、空氣、土壤污染,企業并未為此付費。

當前我國煤炭市場價格走低,是推進煤炭資源稅從量計征到從價計征的寶貴時間窗口。但煤炭資源改革需要配套改革方案并行,將煤炭稅費改革與電力價格改革掛鉤,實現煤炭、電力聯動,改變對電價的行政管制。

對推進改革而言,這是一個好時代。但問題在于,當煤價處于高位、煤炭利潤豐厚時,煤炭企業對提高資源稅負仍有微詞。更何況在煤炭告別黃金(1313.50, 2.30, 0.18%)時代后,煤炭企業對于這項改革更加敏感。

2012年開始,國內煤炭市場持續低迷,煤價大幅回落,煤炭行業整體效益明顯下滑,大多數企業處于微利和虧損狀況,稅費負擔重。根據行業內統計,煤炭企業平均稅費負擔水平在35%左右,其中稅收負擔21%,高于國內絕大多數行業。

基于此,煤炭企業的訴求是:在清理不合理收費、不增加稅負的條件下實行煤炭資源稅從價計征改革。這些不合理收費包括價格調節基金、鐵路建設基金、水土流失補償基金等。

要知道,這些收費和基金多是產煤地的重要財政來源。國務院在清理不合理收費上三令五申,仍不見實效。煤炭資源稅改革的另一重壓力來自地方政府。

對于這些資源地區主政者而言,清費立稅沒有問題,但資源稅稅率不能偏低,否則影響地方財政收入。陜西榆林市市長陸治原在兩會期間建議煤炭從價計征稅率確定為10%

根據他的測算,煤炭資源稅按10%稅率征收,噸煤稅負增加近25元;取消相關收費后,噸煤費負減少近25元,對企業利潤沒有影響;如果稅率低于10%,將會給地方財政收入帶來減收,不利于資源型地區經濟發展。

責任編輯:manager
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