2016年是“十三五”開局之年。云南省全省認真貫徹落實《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發〔2013〕41號)和《國務院辦公廳關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》(國辦發〔2016〕34號)，嚴禁新增產能、淘汰落后產能，有序調節供給能力，促進兼并重組和技術提升，水泥行業穩增長調結構增效益成效明顯。

一、產業結構調整持續推進

產能規模得到有效控制。2016年，通過停止未開展產能置換項目建設、加快“去產能”步伐、加大規范準入管理、通報資源能源消耗情況、實施懲罰性電價等“倒逼”性政策措施，嚴控新增水泥熟料產能。全省水泥熟料總產能8583萬噸，控制在8600萬噸目標以內。其中，全省共淘汰退出2條小型新型干法窯、7座機立窯，去水泥熟料產能200萬噸。有9個項目獲得省政府確認并公告產能置換建設方案，等量置換產能885萬噸。

裝備水平進一步提升。全省水泥熟料生產線減少到142條(座)。其中，131條新型干法生產線產能8373萬噸，11座機立窯生產線產能210萬噸。新型干法生產線中，日產2000噸及以上生產線93條，熟料產能7144萬噸，平均單線產能提高到76.8萬噸。新型干法水泥熟料產能比重達到97.6%。42.5級及以上標準和特種水泥產量占總產量53%，熟料與水泥比為1:1.46。

綠色生產持續推進。全省已有73戶新型干法熟料生產線生產企業配套安裝了余熱發電裝置，裝機總容量達到446MW。有87戶企業配套安裝煙氣通脫硝裝置。全行業5項能耗指標均在《水泥單位產品能源消耗限額》的標準以內。全省有2家企業率先建成投產水泥窯協同處置城市污泥、生活垃圾裝置，對綠色生態和低碳水泥生產起到良好示范效應。

產業集中度逐步提升。全省水泥熟料生產企業減少到106戶。其中，5戶整合主體企業轄屬54戶企業，75條生產線，水泥熟料產能占全省總產能62.4%。

產業布局漸趨合理。除楚雄州因客觀原因外(石灰石資源不足)，其他15個州市至少有1條2000噸/日及以上新型干法窯生產線，而產能過剩的滇中地區相對減少水泥熟料產能260萬噸。全省人均水泥熟料產能1.83噸。其中，人均新型干法熟料產能1.78噸，2000噸/日及以上生產線人均熟料產能1.52噸。

二、產量效益顯著提升

水泥產量快速增長。受“588”工程需求拉動，全省水泥產量10963萬噸，凈增1658萬噸，增長17.8%，較全國增速高15.3個百分點。水泥熟料產量7520萬噸，凈增1260萬噸，增長20.1%。水泥熟料產能發揮率達到87.6%，較全國產能發揮率高19.5個百分點。

經濟效益明顯好轉。全行業實現主營業務收入319億元，增長17.2%。實現利潤20.5億元，同2015年相比增長12.8倍，單位水泥平均獲利18.7元/噸。

發展質量逐步向好。全省前15戶企業水泥產量在3270-9031噸之間，平均人均水泥產量4460噸。對全省147戶水泥生產企業(含粉磨站)、175個批次水泥產品進行抽樣檢查，企業產品合格率達98.6%。

水泥價格恢復到合理區間。全省水泥平均出廠價格291元/噸。其中，水泥價格在2-9月份總體保持平穩后，從10月份起，因煤炭價格和運輸成本上漲拉動水泥價格迅速上升，四季度水泥月均價格漲幅7%，全年最低價與最高價之差超過20%。

三、存在的主要問題

一是違規在建項目等量置換建設問題。全省37個違規在建項目中，2016年底已建成15條新型干法生產線和6個粉磨站。扣除不需產能置換和已置換項目，全省尚需近1500萬噸等量置換產能。但可用于這些項目的產能置換指標來源有限，致使“僧多粥少”的局面短時期內難以解決。

二是淘汰機立窯問題。全省還有11座機立窯或新型半干法窯，涉及水泥熟料產能210萬噸。雖然國家對云南實施了“有差別的產業政策”，但2017年最后淘汰期限已經來臨，且在國家已經取消財政獎勵的情況下必須淘汰拆除，困難加劇。

三是不符合現行產業政策的產能問題。2016年底，全省尚有1229萬噸日產2000噸以下新型干法水泥熟料產能，且大部分因資源能源消耗大、生產成本高等情況而長期處于停減產狀態。同時，全省尚有400多萬噸產能已同現有相關規劃布局相沖突。由于國家對日產2000噸以下新型干法水泥熟料生產裝備和不符合現行相關規劃布局的裝備沒有明確要求，并且已經取消國家財政獎勵引導措施，致使“去產能”難度增大，結構調整升級的任務更加繁重。

四是低等級水泥比重過大問題。2016年，全省水泥綜合企業生產的水泥產量中，32.5等級水泥比重高達47%。熟料與水泥比為1:1.46，遠高于全國1:1.3的平均比例。

四、下步工作重點

2017年是全面落實《國務院辦公廳關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》(國辦發〔2016〕34號)和《云南省建材工業穩增長調結構增效益實施方案》(云政辦發〔2016〕154號)的開局之年。全省水泥行業要緊緊抓住供給側結構性改革這根主線，加快去產能步伐，優化產業結構，促進產業進一步提質增效。

一是嚴禁新增產能不動搖。2020年底前，不再新增水泥熟料產能，水泥熟料總產能控制在8600萬噸內。新建水泥熟料項目必須符合等量置換建設要求，2017年底前，暫停新建項目實際控制人不同的企業間的水泥熟料產能置換。水泥粉磨站建設可不制定等量或減量置換方案，但應符合區域粉磨站建設規劃布局和先進的工藝技術裝備要求。

二是化解過剩產能不放松。將水泥行業納入嚴控的產能過剩行業管理范圍，明確落后產能標準、淘汰期限、行政監管措施、自行整改要求、去產能激勵措施，采取淘汰落后、依法依規、嚴格準入和激勵引導等綜合政策措施，加大去產能力度。

三是結構調整不懈怠。優化行業結構，支持優勢企業利用市場化手段實施兼并聯合重組，進一步提高行業集中度。優化產品結構，32.5等級復合硅酸鹽水泥立即停止生產，其他32.5等級水泥產量原則上不超過本企業同期水泥產量的30%，著力延伸水泥產業鏈，大力發展水泥制品，促進混凝土預制配件和功能性水泥部品構件等產品發展。

四是市場化統籌解決水泥在建項目產能置換。全省退出水泥產能優先向在建項目產能置換流轉，鼓勵項目主體主動退產能或以協議贈予、市場收購、兼并重組等方式自主解決產能置換指標。探索搭建產能儲備流轉平臺，健全完善流轉辦法，統籌產業布局、市場需求及項目進展等情況，優先向主動退產能的項目主體和州市已建成或確有必要續建項目的缺口指標流轉。