根據最新公布的全國碳交易市場配額分配方案(討論稿)初步測算，初期納入全國碳排放交易市場的行業體量或超過50億噸，其中電力行業規模將達到約37億噸，占初期市場的3/4，其次是水泥行業，約12億噸，規模超出此前發改委的預期數據。據悉，全國碳排放交易市場將于2017年下半年啟動，盡管發改委已成立工作組，但接近人士反饋啟動工作進展不盡人意。

近日，在四川召開的碳配額分配試算工作培訓會上公開了全國碳交易市場的配額分配方案（討論稿），本次會議公開了電力、水泥和電解鋁行業的配額分配方案的討論稿，配額分配的總體思路為基準線法+預分配的思路，同時通過“地方行業調整系數”讓地方發改委根據各地實際情況對國家行業基準線進行調整。

基準線法配額分配公式：

 

配額分配時以2015年的產量為基準，根據行業不同初始發放不同比例配額，實際配額待核算出實際產量以后多退少補。其中，電力行業初始分配70%的配額，水泥行業和電解鋁行業初始分配均為50%的配額。

在基準線劃分上，電力行業對供電部分根據壓力、機組容量和燃料類型劃分了11個基準線，供熱根據機組燃煤/燃氣機組的不同劃分了2個基準線，此外水泥行業和電解鋁行業分別劃定產品（熟料、鋁液）基準線，討論稿中各行業基準線如下：