距離全國碳交易市場啟動時間越來越近，被稱為關(guān)鍵性要素的初始配額分配方案也在千呼萬喚中浮出水面。5月21日，記者從業(yè)內(nèi)獲悉，被稱為全國碳交易市場啟動前最關(guān)鍵一步的碳配額分配方案終于成形。根據(jù)在碳配額分配試算工作培訓(xùn)會上公布的《全國碳交易市場的配額分配方案（討論稿）》，電力、水泥和電解鋁行業(yè)配額分配你確定了基準線法+預(yù)分配的總體思路。國家發(fā)改委確定的國家行業(yè)基準、地方發(fā)改委確定的地方行業(yè)調(diào)整系數(shù)、企業(yè)當年產(chǎn)品實際產(chǎn)量，這三個變量的乘積即為企業(yè)配額量。而且，配額并非一次性全部下發(fā)，而是先下發(fā)一定比例的配額，實際配額在核算后多退少補。目前，討論稿暫定電力行業(yè)預(yù)分配比例為70%，水泥和電解鋁為50%。

具體來說，對于具體的碳配額分配標準，國家發(fā)改委明確將采取基準線法為主的方式確定。據(jù)悉，基準值是在收集比對同行業(yè)相同機組或生產(chǎn)線的不同排放水平基礎(chǔ)上，綜合考慮國家的減排目標、行業(yè)配額缺口、企業(yè)壓力測試模擬結(jié)果等因素后確定的。地方行業(yè)調(diào)整系數(shù)只能小于或等于1，也就是說地方的基準只能比國家更加嚴格。這意味著，在給各地分配初始配額時，單位產(chǎn)品的碳排放量在基準線以上，生產(chǎn)的產(chǎn)品越多，獲得的配額就越大；處于基準線以下的企業(yè)就需要加大投資，讓單位產(chǎn)品的排放量高于基準線，否則每生產(chǎn)一個產(chǎn)品都要向市場購買碳排放權(quán)，或者只能退出市場。“只有一些特殊的行業(yè)，比如熱電聯(lián)產(chǎn)，在碳排放配額分配過程中，仍將階段性地實施碳強度法，但最終目標還是要統(tǒng)一實行基準線法。” 國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司副司長蔣兆理表示。

在業(yè)內(nèi)看來，討論稿擬定的配額分配方案很細，具有很強的可操作性但仍有調(diào)整空間。以配額占比最大的電力行業(yè)為例，目前還不能從方案中看出分配方法是想實現(xiàn)總量目標，還是實現(xiàn)行業(yè)間減排成本的均一化。

按照規(guī)劃，今年我國將啟動全國碳排放權(quán)交易市場，正式將試點交易擴展到全國。在業(yè)內(nèi)看來，全國市場開閘前最關(guān)鍵的工作就是如何分配初始碳配額，但此前行業(yè)內(nèi)對于配額分配標準、方法始終難以形成統(tǒng)一意見，甚至有專家稱，這可能會成為全國市場啟動前最大的阻礙。此前，有觀點認為，相關(guān)部門可以參考《京都議定書》中對于發(fā)達國家和發(fā)展中國家的區(qū)別對待原則，向基礎(chǔ)相對較差、排放較多的地區(qū)多傾斜一些，而為治理相對更嚴格的地區(qū)收緊一些，但隨后不久，蔣兆理就公開否定了這一觀點。“西部等地區(qū)要發(fā)展但應(yīng)是通過轉(zhuǎn)移和其他方式扶持，就碳市場來說，一定是全國統(tǒng)一標準，否則這個市場就沒有任何意義。”蔣兆理表示。

據(jù)悉，此外，業(yè)界還有消息稱，在全國碳市場啟動初期，或許將不會納入原定的8類行業(yè)，而是先納入電力、水泥、電解鋁等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好的行業(yè)，鋼鐵、化工等行業(yè)或暫不納入。而這也與此前業(yè)界預(yù)期存在較大出入。目前國家發(fā)改委尚未對此進行回應(yīng)。