工業(yè)和信息化部關(guān)于培育發(fā)展工業(yè)通信業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的實施意見

工信部科[2017]324號

 

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門，有關(guān)行業(yè)協(xié)會（聯(lián)合會）、標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會和標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》（國發(fā)〔2015〕13號）要求，加快建立政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，推動工業(yè)通信業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作健康有序發(fā)展，提出如下實施意見。

一、充分認(rèn)識培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的重要意義

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，尤其是新技術(shù)、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，全社會對標(biāo)準(zhǔn)的需求不斷增大，單一的政府標(biāo)準(zhǔn)供給方式已很難滿足市場對標(biāo)準(zhǔn)多樣化、分層化的需求。大力培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)成為加快構(gòu)建工業(yè)通信業(yè)新型標(biāo)準(zhǔn)體系的重要手段。一方面，發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)有利于充分發(fā)揮市場在標(biāo)準(zhǔn)化資源配置中的決定性作用，提升標(biāo)準(zhǔn)對市場的反應(yīng)速度和靈敏度，滿足不同層次對標(biāo)準(zhǔn)的需求；另一方面，發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)有助于推動工業(yè)通信業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合度，增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給。

二、總體要求

立足制造強國、網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略全局，緊密圍繞《中國制造2025》重點領(lǐng)域，以推進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范為重點，逐步形成社會團(tuán)體協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體、遵循市場規(guī)律自主制定、發(fā)布和實施團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，快速反映和滿足市場需求的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，充分發(fā)揮團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和培育區(qū)域品牌等方面的引領(lǐng)作用，服務(wù)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。

（一）基本原則

堅持市場導(dǎo)向。鼓勵社會團(tuán)體緊貼市場需求，開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作。通過市場競爭實現(xiàn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勝劣汰，激發(fā)社會團(tuán)體開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作的主動性和內(nèi)生動力。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動。支持社會團(tuán)體主動將具有科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性的相關(guān)科技創(chuàng)新成果融入到團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)中，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品核心競爭力。

堅持規(guī)范引導(dǎo)。探索建立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范工作機(jī)制，通過總結(jié)成功經(jīng)驗，推動先進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)的普及應(yīng)用，充分調(diào)動社會團(tuán)體開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性。

（二）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，工業(yè)通信業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制基本健全，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的市場認(rèn)可度得到較大幅度提升。在市場化程度高、技術(shù)創(chuàng)新活躍的領(lǐng)域培育發(fā)展一批技術(shù)水平先進(jìn)、具有國際競爭力的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范項目，推動形成一批具有較高知名度和影響力的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)。

三、提升團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展質(zhì)量和水平

（一）明確團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展定位。鼓勵學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會團(tuán)體開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作。制定技術(shù)指標(biāo)全面超越或嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，推動產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平提升。在沒有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)填補空白，快速響應(yīng)市場需求。支持將相關(guān)科技成果融入團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和市場化。社會團(tuán)體需根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求，制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)中涉及專利的處置政策并對外公布。

（二）規(guī)范團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定行為。社會團(tuán)體需遵守相關(guān)國際規(guī)則、地區(qū)協(xié)定和標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于制定、采用和實施標(biāo)準(zhǔn)的良好行為規(guī)范，按照開放、公平、透明和充分協(xié)商的原則，制定形成廣泛認(rèn)可、規(guī)范可行的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定工作程序和基本規(guī)則并向社會公布，有效規(guī)范和指導(dǎo)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定行為。社會團(tuán)體要進(jìn)一步提升適應(yīng)市場競爭環(huán)境、把握市場主體需求的能力和水平。

（三）打造團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)高品質(zhì)形象。積極培育團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的知名品牌，支持基礎(chǔ)條件較好、市場影響力較大、代表性較強的社會團(tuán)體圍繞提升產(chǎn)品質(zhì)量、創(chuàng)建區(qū)域品牌和推動技術(shù)創(chuàng)新等方面的需求，開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定與實施，強化團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)配套，不斷提升團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的公信力和社會認(rèn)知度，贏得市場和產(chǎn)業(yè)界的認(rèn)可。

四、營造團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的良好環(huán)境

（四）樹立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范標(biāo)桿。鼓勵地方行業(yè)主管部門、社會團(tuán)體等申報團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范項目。按照“自愿申報、行業(yè)或地方推薦、專家評審、社會公示”等工作程序，定期遴選出應(yīng)用效果好、技術(shù)水平高、市場競爭力強、社會影響力大的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范項目并向社會公布，支持其在全行業(yè)范圍內(nèi)的推廣應(yīng)用，使團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范項目成為高水平、高質(zhì)量的代名詞，引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）探索建立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)采信機(jī)制。推動在產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等方面采用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵在國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中吸納和引用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的社會影響力。探索建立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制，明確轉(zhuǎn)化條件和程序要求，支持將技術(shù)水平高、實施效果好，屬于產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。暢通社會團(tuán)體參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動的渠道，鼓勵借鑒團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)提出國際標(biāo)準(zhǔn)提案，參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定。

（六）優(yōu)化完善現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步厘清行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)之間的界限和關(guān)系。將行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要界定在重點技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，以及基礎(chǔ)公益性領(lǐng)域，逐步減少一般性技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)。對技術(shù)變化快、發(fā)展方向尚不明確的重點領(lǐng)域，支持相關(guān)社會團(tuán)體先期開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定與實施，為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定探索道路、積累經(jīng)驗。

（七）支持團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的社會監(jiān)督。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)不得違反相關(guān)法律法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)要求，不得損害人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全等。鼓勵社會團(tuán)體在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作中自覺接受社會監(jiān)督，支持相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)從合法性、合規(guī)性、先進(jìn)性、國際性和影響力等角度，自主開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平和實施效果評價，供市場參考。

五、保障措施

（八）強化團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)培育發(fā)展的組織協(xié)調(diào)。工業(yè)和信息化部將加強對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范等工作的組織協(xié)調(diào)，確定年度工作重點和發(fā)展目標(biāo)，及時總結(jié)實施成效和經(jīng)驗，不斷完善工作機(jī)制。地方行業(yè)主管部門、有關(guān)行業(yè)協(xié)會（聯(lián)合會）等單位要積極支持本地區(qū)、本行業(yè)內(nèi)的社會團(tuán)體開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定與實施，向工業(yè)和信息化部推薦技術(shù)先進(jìn)、應(yīng)用效果好的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)項目。

（九）加強團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的宣傳與服務(wù)。多渠道、多層次宣傳團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作，大力提升全行業(yè)對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知度。支持各類標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織等面向社會團(tuán)體提供人員培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)編制和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)咨詢等服務(wù)，不斷提升社會團(tuán)體的標(biāo)準(zhǔn)化能力。支持社會團(tuán)體加強與標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織的協(xié)作，共同推進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定。

（十）加大對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的資金扶持。研究推動對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范項目、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)采信等重點工作給予一定的經(jīng)費支持，引導(dǎo)社會團(tuán)體加大在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)方面的資金投入。鼓勵地方工業(yè)和信息化主管部門設(shè)立專項資金，支持相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定、實施與評估。

工業(yè)和信息化部

2017年12月19日